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“五型”政府建设工作简报第12期

发布时间:2019-11-19 11:27

【领导讲话】

12月7日上午,市政府市长张鸿星同志主持召开市政府党组第三次政治理论学习(扩大)会并讲话。对“五型”政府建设,张鸿星指出,党的十九大明确提出把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。金砖彩票总书记在中央政治局第六次集体学习时,深刻阐述了党的政治建设作为党的根本性建设的重大意义,明确提出了加强党的政治建设的具体要求,强调要把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力。

张鸿星强调,抓好“五型政府”建设,必须坚持以政治建设为统领,把政治标准摆到首要位置,以建设忠诚型政府的思想自觉和行动自觉,引领带动其他四型政府建设,以其他四型政府建设的成效诠释忠诚型政府建设。因此,全市政府系统及其工作人员要始终严守政治纪律和政治规矩,自觉地、经常地向总书记看齐、与党中央对表,任何时候、任何情况下,都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,让旗帜鲜明地真讲政治、实讲政治、严讲政治在全市政府系统和全体工作人员中蔚然成风,坚决反对“形式主义”和“官僚主义”,既干好当前、又着眼长远,既干出显绩、又追求潜绩,以“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的担当,用经得起历史和平台检验的实绩,诠释对党的忠诚、对平台的忠诚、对事业的忠诚,确保中央政令在全市政府系统绝对畅通,确保金砖彩票发展的各项事业始终沿着正确的政治方向不断推进。

【经验做法】

市建设局以深化“放管服”改革为抓手

积极推进“五型”机关建设

该局始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务,坚持简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折,通过权力的“放”,实现对经济社会事务更好的“管”,做到对平台群众更好的“服”,积极推进“五型”机关建设。

一是简化办事流程和环节。按照应简尽简、能简尽简的原则,将工程勘察和施工图设计文件审查、工程质量和安全监督手续事项纳入施工许可流程并联办理。对权限内审批的安全生产许可证、建筑业企业资质、建设工程设计企业资质、建设工程监理企业资质等事项申请材料进行缩减,减少企业营业执照、企业章程、证书遗失声明、学历证书、劳动合同等证明材料23项。施工许可证核发从法定的15个工作日压缩至2个工作日。由省住建厅审批的资质,改为随时受理。建筑业企业资质首次申请、增项申请由每季度集中受理一次调整为工作时间随时受理。安全生产许可证申请由两个月集中受理一次调整为工作时间随时受理。二级注册建造师初始注册(增项、重新)申请受理时间由每两个月集中受理一次调整为工作时间随时受理,延续注册由每个月集中受理一次调整为工作时间随时受理。

二是推行“一次不跑”网上办、“只跑一次”马上办。由省住建厅审批的资质办理证书简单变更业务,企业只需要在网上提交业务申请,无需到大厅办理;对权限内审批的建筑业企业资质、安全生产许可证办理证书简单变更业务,企业只需要在网上提交业务申请,待审核结束之后可通过邮政快递寄出。权限内建筑业企业资质、安全生产许可证、建设工程设计企业资质、建设工程监理企业资质申报实现“只跑一次”。

三是推进政务服务“减证便民”。优化调整权力清单,并及时公开,统一申报材料和办结时限、流程图,实现清单之外无审批事项、无申报材料、无办结超时。落实政务服务“一网通办”有关要求,在办理审批权限内的建筑业企业资质、安全生产许可证、建设工程设计企业资质、建设工程监理企业资质时不要求申请人提供营业执照,通过国家企业信用平台网站直接调取数据使用。推行利企便民措施,所有行政审批事项制定了办事指南,并在局网站上发布,办事人员可在市行政服务中心建设局窗口及局网站查询,同时制作了办事指南二维码,为服务对象提供直接查阅办理依据、办理流程、办理材料清单和办理事项等信息服务。

四是推行容缺后补和告知承诺审批改革。在办理施工许可证过程时可容缺受理,在审批事项办结前补齐相关申报材料即可;在不影响建设工程质量和安全的前提下,申请人按要求做出书面承诺,可先行核发施工许可证,施工图设计文件审查合格书原则上在承诺后30日之内及基础施工之前提交。

宜黄县以生态综合执法为抓手

推进“五型”政府建设

该县紧紧围绕创建“山清水秀鱼儿欢”秀美宜黄的工作目标,以生态综合执法为切入点,把握关键要害,深入推进“五型”政府建设。2017年1月获批省第二批生态文明先行示范县,2018年2月被纳入国家重点生态功能区,创建了国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个,省级生态村15个、市级生态村43个。

(一)“聚”字贯穿,握紧拳。该县2017年4月1日组建了全市首支生态综合执法大队,从农业、林业、水利、环保、国土、公安等8个部门抽调了25名执法队员,与森林公安局合属办公,聚集了森林采伐、水污染防治、河道管理渔业保护、畜禽养殖、水土保持、土地管理、矿产管理等8各方面的执法权,有效破解了过去“九龙治水”的难题。同时,与公安、检察院、法院、纪检联动,在全省创新设立了生态110、生态检察室、生态法庭、生态纪检室,建立了办案协作、信息共享、案情通报、案件移动等制度,实现了行政处罚与刑事处罚无缝对接,是宜黄生态的“护身符”。生态检察室和生态法庭为执法过程中的量罚和量刑提供了可靠的司法依据,对于案件实行快立、快审、快结、快执;设立生态110可严厉打击阻碍妨碍执法、暴力抗法等各类生态领域违法犯罪行为;生态纪检室可对生态执法过程中遇到的慢作为、不作为和为官不为等行为进行问责。

(二)“严”字当头,打好仗。生态综合执法大队以“系列行动”为抓手,使生态执法从“被动等待”转变为“主动出击”,严厉打击生态违法行为,促进“水岸共治”。先后针对农业面源污染、水源污染、渔业资源保护、非法盗采、生态恢复等问题,开展了“清河行动”、水产养殖污染专项整治行动、渔业资源保护专项行动、生活饮用水源保护行动、野生动植物资源保护专项整治行动、化肥农药使用零增长行动、秸秆焚烧整治行动、河滨生态带恢复行动、木竹企业清理专项整治、非法盗采瓷土矿专项整治、非法采挖河道砂石专项整治等一系列行动。大队成立以来,共制止破坏生态环境行为247起,查出非法电鱼网鱼、非法猎捕、收购野生动物、盗伐滥伐林木、非法采挖矿产等案件102起,处罚121人,刑事拘留2人,取保候审4人,移送公安机关侦办的刑事案件6起、会同公安局办理污染环境案1起、移动公安机关处理的治安案件6起,收缴电鱼和捕猎工具364套、大电瓶7个、地笼121幅、渔网119幅,上缴各类罚没款15万余元。全县森林覆盖率由76.25%上升到76.45%,成功创建了升级森林城市,城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地三大指标均达到了省级园林县城标准,空气质量优良天数达95%以上,水环境质量常年达到或优于国家Ⅱ类水质标准,白颈长尾雉、娃娃鱼、凤头鹰等“国宝级”野生动物频现。

(三)“柔”字并济,收好尾。秉持“修复性”理念审判生态案件,对破坏环境资源类案件不再一罚了之,而是由生态法庭专业团队审理,开展生态修复性司法,要求当事人就地修复,无法就地修复的则在基地内承担替代性补植复绿责任。让当事人参与到生态修复、生态保护的队伍中,体现了法律的人性化和社会化,促进了法律效果、社会效果和生态效果的最大化,做到办结一起案、恢复一片绿、教育一群人。

(四)“活”字求解,撒好网。一是撒好全民监管网。充分发挥群众力量,公布了生态举报电话,并通过我的金砖彩票APP获取群众举报线索。同时,建立举报奖励制度,对举报破坏生态环境的违法行为予以200——3000元奖励。构建了全民参与的生态环境保护监管体系,为群众提供了参与环保的平台,群众环保意识增强、环保热情高涨,多次主动向生态执法大队报告和举报生态事项。二是撒好智慧监管网。运用生态智慧监控技术,对流域河道采砂、炸鱼电鱼、水源污染、红豆杉密集区、木竹加工企业及木竹资源交易集散地等重点部位进行监控,发现问题苗头及时出动执法,实时掌握各处情况,及时有效遏制了生态违法现象的蔓延。

广昌县以过硬型政府建设要求

重拳破解高标准农田建设难题

该县重拳破解高标准农田建设难题,推进过硬型政府建设。

一是破解招标难题,确保设计与建设相统一。采取EPC模式将4年20.6万亩建设任务通过公开招标,确定资质高、实力强、信誉好的企业按照全县一盘棋统一规划设计建设,即节省了大量时间和成本,又杜绝了项目分包和小包工头承揽工程的现象,保证了工程质量。成为全省首个开工县,2017年度项目分别被评为市级验收“优良”等次、省绩效考评一等奖。

二是破解设计难题,确保灌溉体系更配套。抓住省里充分授权的机会,因地制宜对水源、水渠、机耕道、排洪渠等一并设计建设。项目设计过程中,要求设计单位派人常驻项目部,坚持吃住在广昌、蹲点在现场进行设计,并广泛征求群众意见,了解业主与群众需求,及时处理施工现场设计与施工作业中遇到的问题。

三是破解建设难题,确保项目整体高效。按照因地制宜、先易后难的原则,明确了整村推进、集中连片的建设思路,对于干部积极性强、群众意愿高的村组优先实施高标准农田建设,确保每个项目区在2000亩以上。全县2017年度4.22万亩的高标准农田建成后,实际增加耕地1210.89亩,占总任务数的2.87%。

四是破解监管难题,确保项目建设顺利推进。为扫清项目建设障碍,该县从公安、监察、检察等部门抽调精干力量,成立了专门的项目监察警务室,全力保障了项目建设顺利推进。出台了《广昌县统筹整合资金推进高标准农田建设绩效考核和工作经费使用管理办法》,由县财政安排105万元专项资金,充分调动工作积极性。安排15名监理技术人员长年分片派驻项目村全方位开展工程监督,由领导小组授权县高标办适时启动约谈督促整改落实,全力保障了项目建设顺利推进。


来源:金砖彩票市政府办